今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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索引号
620801001/2019-03962
文号
平政办发〔2019〕53号
发布机构/来源
市政府办公室
发布日期
2019-08-28

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市农机事故应急预案的通知


各县(市、区)人民政府,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

  根据工作需要,现将《平凉市农机事故应急预案》予以印发,请结合各自实际,认真抓好落实。原《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市重特大农机安全事故应急救援预案的通知》(平政办发〔2011〕245号)同时废止。

                                                                             平凉市人民政府办公室

                                                                                2019年8月19日

  平凉市农机事故应急预案

  1  总  则

  1.1  编制目的

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产批示、指示精神,提高农业机械安全事故(以下简称“农机事故”)预防和应急处置能力,规范农机事故的应急管理和应急响应程序,科学有效地搞好农机事故应急救援工作,最大限度地预防和减少农机事故及其造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,促进农业和农村经济社会又好又快发展。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》、《甘肃省农业机械管理条例》、《甘肃省农机事故处理规定》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省安全生产事故灾难应急预案》、《甘肃省农机事故应急预案》和《平凉市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定,结合本市农机安全生产实际制定。

  1.3  适用范围

  按照属地管理原则,本预案适用于在本市行政区域范围内发生在道路以外的农业机械在作业或转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的特别重大、重大、较大农机事故应急抢险救援工作。

  1.4  工作原则

  1.4.1  以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和稳定社会秩序作为应急救援工作的出发点和着力点,提早预警、及时响应、科学应对、有效处置,防止和控制事故危害蔓延扩大,最大限度地预防和减少农机事故造成的人员伤亡和财产损失。

  1.4.2  属地管理。在地方人民政府领导下,实行条块结合,属地为主,地方政府负责,部门指导协调,与其他相关部门通力合作,按照各自职责和权限,各方联合行动的农机重特大事故应急处置工作机制,做好应急管理和应急处置工作,形成分级响应、分级负责的岗位责任制。

  1.4.3  预防为主。切实贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,树立“隐患就是事故”的理念,强化事故预防与做好应急处置工作相结合,加强安全宣传与教育培训,做好应对重特大农机事故抢险的思想准备、机制准备和工作准备。

  2  事故应急处置机构与职责

  2.1 组织体系

  设立平凉市农机事故应急工作领导小组(以下简称市应急领导小组),在市政府统一领导下,负责组织实施、指导、协调、督促各县(市、区)开展对较大以上农机事故应急响应、紧急救援、事故调查处理等工作。由市政府分管副市长任组长,市政府相关副秘书长、市农业农村局主要负责人担任副组长,市应急管理局、市农业农村局、市公安局、市财政局、市民政局、市卫生健康委、市交通运输局、市农机监理所等相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在市农机监理所,负责日常工作,市农机监理所主要负责人担任办公室主任。

  各县(市、区)应成立相应的农机事故应急处置指挥机构,在当地政府领导下,负责本辖区内农机事故应急处置预案的制定和组织实施。

  2.2  工作职责

      2.2.1  市应急领导小组工作职责。研究部署和开展全市较大以上农机事故应急处置工作,指导县(市、区)制定和组织实施农机事故应急处置预案;在本市行政区域内发生较大以上农机事故时,领导、组织和协调应急救援工作,批准启动或解除本预案;组织应急救援人员开展农机事故应急救援和应急处置工作,统一组织协调相关部门和单位进行事故抢险救援和物资保障;检查督促事故调查、后勤支援、信息收集、善后处理以及恢复生产秩序等工作;向市政府和省农业农村厅报告事故和应急处置有关情况;及时传达市政府及上级业务主管部门的指示,并采取相应措施;审议较大以上事故处理报告;研究处理其他有关重大事宜。

  2.2.2  市应急领导小组办公室工作职责。负责研究制定本辖区较大以上农机事故应急预案;监督检查农机事故处理人员应急救援准备工作情况;履行应急值守职责;事故接报、受理后应立即按程序向市应急领导小组报告,组织有关部门和县级农机化主管部门具体实施;开通与事故发生地的县级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部的通讯联系,随时掌握事故应急救援进展情况,跟踪了解与农机事故相关的突发事件,保障整个应急处理工作有序进行;及时准确上报事故及应急救援等信息;组织协调较大以上农机事故应急救援工作,落实应急救援方案;督促检查各县级应急预案的实施工作;承办市应急领导小组日常工作。

  2.3  现场指挥

  市应急领导小组可根据需要,在事故现场设立现场应急救援指挥部(以下简称现场指挥部)。

  2.3.1  现场指挥部工作职责。指挥协调农机事故现场应急救援处置工作;核实现场人员伤亡和财产损失情况,及时向市应急领导小组报告事故发展和应急救援情况,提出政府和社会其他部门增援的具体方案和措施;负责调配事故救援所需的车辆、人员、事故勘查、通讯等设备;协调有关部门做好群众工作,预防突发事件发生;及时落实有关部门及市应急领导小组的指示;负责安排上级领导视察事故现场的有关事宜;组织事故现场群众、事故受害者及其家属的安抚工作;组织对事故现场的调查处理工作;指挥事故现场应急处理的其它工作。

  2.3.2  现场指挥部设立指挥长1人,副指挥长3人。实行指挥长负责制。

  指挥长由市应急领导小组组长担任,或由领导小组组长指定。

  副指挥长由事故所在县(市、区)政府分管领导、市农业农村局分管领导、市农机监理所主要负责人担任。

  指挥部成员单位:事故发生地县(市、区)政府及市、县(市、区)农业农村局、应急管理局、公安局、卫生健康委(局)、财政局、民政局、交通运输局、农机安全监督管理机构等部门和单位组成。

  2.3.3  指挥长工作职责。负责召集有关部门、机构负责人、专家顾问、专业技术人员研究现场抢险救援方案,制定具体的应急救援措施,决定救援人员的分配、出动、支援和轮换,明确人员职责分工,并监督落实;根据情况需要,设立现场处理分队,并监督各分队执行方案情况;指挥划定事故现场范围,必要时通报有关部门实行现场戒严或交通管制;负责与有关部门及负责人联络协调;签发事故报告和事故调查处理结案报告;根据情况变化,适时履行其他职责。

  2.3.4  副指挥长工作职责。协助指挥长组织实施本预案;或受指挥长委托,现场指挥事故救援,指挥协调各专门小组的工作;负责事故的调查、现场勘察、事故处理及善后处理工作。

  3  预防预警

  3.1  应急值守

  市、县(市、区)农机化主管部门和农机安全监督管理机构应向社会公布省、市农机事故报警救助电话(12316、0933—8713577)和本县(市、区)农机事故报警电话。

  市应急领导小组办公室要实行24小时值班,确保通信网络畅通,专人负责接听、受理农机事故报案,并实行领导带班。

  3.2  预防措施

  3.2.1  加强农机安全方针、政策和法律、法规、规章及农机驾驶操作常识、事故案例宣传工作,教育农机驾驶人员知法守法,尊重生命、爱护财产、安全生产,全面提高人民群众和社会各界安全生产意识。

  3.2.2  坚持属地管理、“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”、依法行政的原则,按照有关法律法规规章和安全技术标准规定,严格拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、驾驶员考核发证和检审验工作。对不符合国家安全技术标准要求安全检验不合格的车辆不准发放牌证,未经考试或考试不合格的人员不得核发驾驶操作证,严禁超标准农机注册登记,严禁跨行政区域异地发牌发证。努力提高拖拉机、联合收割机的登记率、检验率和驾驶操作人员持证率。

  3.2.3  依法开展经常性农机安全大检查,加大对无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶和违规操作等违法违规行为的监督检查力度,加大对乡村道路、田间、场院的监管力度,经常开展对乡村、机耕道危险路段(点)的隐患排查和专项整治工作,消除各类事故隐患。

  3.3  预测预警

  3.3.1  市、县(市、区)农机主管部门要对农机事故隐患进行全面排查,对可能引发事故的隐患,要全面评估和预测,做到早发现、早报告、早治理。

  3.3.2  建立农机事故的预测评估系统,对事故隐患发展态势及其影响进行综合分析预测。农机化主管部门、农机安全监督管理机构应及时将可能引发农机事故的险情或者其他灾害、灾难可能引发事故的重要信息,报送上级农机安全监督管理机构和同级农机化主管部门,提出预警建议。市、县(市、区)农机化主管部门在接到可能导致农机事故的信息后,要及时组织农机安全监督管理机构尽快研究确定应对方案,采取相应行动预防事故发生。

  4  应急响应

  4.1  应急响应分级

  按照农机事故造成的人员伤亡和财产直接经济损失,依其性质、严重程度,应急响应分为四级。

  4.1.1  Ⅰ级应急响应。发生造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故,或者1亿元以上直接经济损失的特别重大农机事故,为Ⅰ级应急响应。

  4.1.2  Ⅱ级应急响应。发生造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤的事故,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大农机事故,为Ⅱ级应急响应。

  4.1.3  Ⅲ级应急响应。发生造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤的事故,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大农机事故,为Ⅲ级应急响应。

  4.1.4  Ⅳ级应急响应。发生造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的一般农机事故,为Ⅳ级应急响应。

  4.2  信息报告

  4.2.1  事故报案

  发生农机事故后,应当立即停止农业机械作业或转移,保护现场,并向事故发生地县级农机安全监督管理机构报案;造成人身伤害的,第一时间向120急救中心求救,及时抢救受伤人员;造成人员死亡的,还应当向事故发生地公安机关(110指挥中心)报警。因抢救受伤人员变动现场的,应当标明事故发生时机具和人员位置。

  4.2.2  事故快报

  按照分级管理程序逐级上报,事发地县级农机安全监督管理机构应当在接到农机事故报案后,第一时间赶赴现场,核实有关情况,确认为农机事故后,在1小时内通过电话、传真等形式向县级应急管理、农机化主管部门和市农机监理所报告,填写生产安全事故信息快报。市农机监理所接到报告后,应立即向市农业农村局、市应急管理局、省农机监理总站报告;较大农机事故报告时间最迟不得超过2小时,重大或特别重大农机事故报告时间最迟不得超过1小时。紧急情况下,可先通过电话报告,并在规定时间内书面报告。在应急处置过程中根据事态发展跟踪报告,直到事故处置结束。

  4.2.3  事故报告

  县级农机化主管部门要在农机事故发生后,按照安全生产事故信息“归口直报”要求,对涉及人员伤亡的农机生产安全事故,24小时内准确、完整地向县级应急管理局、市农机监理所上报事故书面报告。对没有造成人员伤亡且直接经济损失小于100万元的生产安全事故,暂不纳入联网直报信息统计。市农机监理所在接到报告2小时以内上报市农业农村局、省农机监理总站。事故发生7日内,及时通报补充完善事故快报信息(生产安全事故信息续报);在事故发生之日起30日内,及时补报伤亡人员变化情况(生产安全事故信息续报)。

  4.3  先期处置

  4.3.1  农机事故发生后,事发地县级农机化主管部门在报告事故信息的同时,要及时、主动、有效地指导和组织实施应急救援处置工作,抢救受伤人员。造成人员死亡的,应当及时向事故发生地公安机关报告。根据现场需要,及时组织公安、交通、卫健委、保险等部门和单位开展抢险救援,并将有关情况及时报告。农机化主管部门要加强与相关部门的协调配合,及时向有关部门(单位)通报有关情况和救援进展情况,全力做好应急处置工作。

  4.3.2  市应急领导小组接到事故报告后,应在最短时间内迅速赶赴事故现场,协助、指导、组织抢险救援工作。

  4.3.3  现场其他应急救援专业技术人员应迅速投入事故现场的先期救援、保护、证据收集、恢复生产等工作,对事故进行有效的控制,防止事故蔓延、扩大。

  4.3.4  因抢救人员、防止事故扩大、恢复生产及疏导交通等,需要移动现场物件的,应当准确作出标记,采取拍照、摄像、绘图等方法详细、准确记录事故现场原貌,做好目击证人笔录,妥善保存现场的重要痕迹、物证。

  4.3.5  对涉及易燃、易爆、剧毒、易腐蚀等危险物品的农机事故,应当立即报告当地人民政府,并协助做好相关工作。

  4.3.6  对造成供电、通讯等设施损毁的农机事故,应当立即通报有关部门和单位按规定进行处理。

  4.4  预案启动

  4.4.1  按照分级响应、分级处置的原则,在农机事故发生后,各级农机化主管部门要根据农机事故的不同等级立即启动相应应急响应。当发生一般农机事故,造成人员死亡的,由事故发生地县级人民政府启动IV级应急响应,现场指挥农机事故的应急处置工作,并向市政府报告,同时抄送市级主管部门;当发生较大农机事故,事故发生地县(市、区)立即启动应急程序,市应急领导小组应向市政府汇报,启动Ⅲ级应急响应,并组织市应急领导小组成员单位赶赴现场指挥应急处置工作,并向省农业农村厅报告。当发生重大或特别重大农机事故时,市应急领导小组、事故发生地县级政府立即启动应急程序,同时上报省农业农村厅,请求启动相应应急预案。

  4.4.2  根据发生农机事故的级别,市应急领导小组应迅速成立现场救援指挥部,并指定现场指挥长,立即按照预案组织相关应急救援力量,统一指挥现场专业应急救援工作。

  4.4.3  市应急领导小组各成员单位在接到通知后应当立即按照职责分工,密切配合做好应急救援工作。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

  4.5  现场保护

  按照职责要求做好现场组织协调和事故现场保护,准确研判事故发展态势,设置警示标志,疏散群众,控制事态,维护现场治安秩序,制定现场工作方案,果断组织、指挥抢救和排险工作。

  4.6  组织抢救

  较大以上农机事故发生地农机化主管部门要及时请求当地政府、有关部门的力量和装备,赶赴现场开展救援行动。县(市、区)政府根据事故情况在事故现场设立指挥部,按需要可设立专家指导组、医疗救护组、治安维护组、事故勘查组、后勤保障组、善后处置组、舆情控制组等专业工作组,按照现场工作方案,迅速组织力量实施现场救护,全力抢救伤员,尽最大努力抢救人民群众财产,尽量减少伤亡和损失。

  4.6.1专家指导组:农机安全监督管理部门负责组织成立专家组,为农机事故应急处置与管理提供决策建议,必要时参加农机事故的应急处置工作。

  4.6.2医疗救护组:卫生健康部门负责组织急救队伍,提供救护所需药品、设备和车辆,制定抢救方案,确定救治医院,开展紧急医疗救护、伤员救治、转移和现场卫生处置等工作,负责完成死亡人员的鉴定,出具伤、残鉴定意见。

  4.6.3治安维护组:公安部门负责抽组治安维护队伍,开展事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导,负责事故侦查,协助事故调查、处理,对肇事者等有关人员采取监控措施,防止逃逸。对于涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查,采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃逸的,公安机关应当迅速追捕归案。

  4.6.4事故勘查组:农机安全监督管理部门负责组织成立事故勘查队伍,协助救治伤员,及时划定警戒区域、标明车辆和受伤人员位置、收集证物、保护现场,对当事人和目击证人进行询问、登记、调查,物品登记、移动标记和照相,绘制《农机事故现场图》,填写《农机事故案件登记表》,制作《农机事故现场勘查笔录》,做好现场勘查及调查取证等工作。

  4.6.5后勤保障组:指挥部根据救援工作需要,抽组成立后勤保障组,负责食品供应、物资准备、经费筹措、通讯设备、电力保障、消防安全、医疗防护等后勤保障工作。

  4.6.6善后处置组:由事故发生地县(市、区)、乡(镇)人民政府、农机化主管部门和民政部门组成,负责事故中遇难人员遗体、遗物处置和事故伤亡人员亲属安抚等工作。

  4.6.7舆情控制组:指挥部根据需要确定新闻发布人员,负责事故发生基本情况、现场救治进展等信息发布。

  4.7  事故调查

  按照安全事故调查处理有关规定,及时组织事故调查组开展调查工作,查明事故原因,做出事故责任认定,需进入司法程序的,依法追究肇事者法律责任。

  4.7.1  事故调查组织

  (1)发生Ⅳ级农机安全事故,由县级农机化主管部门在当地政府领导下负责组织调查处理,处理结果报市农业农村局备案。

  (2)发生Ⅲ级农机安全事故,由当地县(市、区)政府负责组织调查处理,市农业农村局派员参与和指导调查处理。

  (3)重大、特别重大农机安全事故在上级政府指导下,市政府组织调查处理。

  (4)根据事故处置需要,按规定组织专家技术组参与调查工作。

  4.7.2  开展事故调查

  (1)负责事故现场保护、现场勘查、遗留物品的登记与托管、机具技术状况鉴定、机具损失鉴定;

  (2)调查事故当事人,收集证据,查明事故经过、人员伤亡、经济损失情况和原因及性质。需要对事故当事人的生理、精神状况、人体损伤和事故农业机械行驶速度、痕迹等进行鉴定的,委托具有资质的鉴定机构进行鉴定;

  (3)划分事故责任,出据《农机事故责任认定书》,提出事故处理意见;

  (4)总结事故教训,提出防止类似事故再次发生所需采取措施的建议;

  (5)提交事故调查报告。

  4.8  安全防护

  4.8.1  应急人员的安全防护。应急救援必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护,必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员,必须采取安全防护措施。

  4.8.2  当地群众的安全防护。农机事故应急救援凡需要对当地群众进行安全防护、疏散、转移时,由当地人民政府负责将群众疏散安置到安全区域后开始实施应急救援。

  4.9  善后处理

  事发地政府和农机管理、民政等部门,要根据国家有关法律、法规和有关规定,在事故抢险救援的同时,应尽快开展善后处理工作,对死亡人员进行善后处置,尽力医治事故伤员,清理事故现场,恢复交通和生产正常秩序,切实做好受伤人员及死亡者家属的救助,有效维护社会稳定。

  4.10  应急结束

  农机事故应急处置工作结束,遇险人员全部得救,现场得以控制,可能导致次生、衍生事故的隐患等相关危险因素消除后,指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,报市应急领导小组批准,由现场指挥部宣布应急结束,现场应急指挥机构自行撤销。

  4.11  信息发布

  重特大农机事故的新闻报道、信息发布、接待采访等事项由当地政府或应急救援指挥部按照有关规定统一部署,遵循及时、准确、全面、客观的工作原则,正确引导社会舆论。

  4.12  应急评估

  市农机事故应急响应预案处置结束后,市应急救援指挥部会同事发地县级政府、有关部门及专家组对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和预防预警、应急响应、保障能力、协同作战等问题进行调查评估,总结经验教训,并向市政府提交专项报告,为完善预案提供依据。一般农机事故应急响应(Ⅳ级)预案处置结束后,县级政府及其相关部门也要组织开展调查评估。

  5  应急保障

  5.1  信息保障

  农机化主管部门、农机安全监督管理机构要完善接警、处置系统,配备必要的应急备用设施和技术力量;建立健全并认真落实重特大事故的信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,确保信息报送渠道畅通。

  5.2  装备保障

  市、县(市、区)农机化主管部门、农机安全监督管理机构应当按照农机事故处理规范化建设要求,配备必需的事故勘查车辆、现场勘查、警示标志、取像、通讯、现场标划等装备。照明、灭火、破拆等专用设备、器材实行专人保管和维护,满足应急处置需要,保证应急资金、设备、救援物品等物资储备。

  5.3  资金保障

  预防和处置农机事故所需经费纳入同级财政年度专项经费预算。临时应急救援工作所需设备资金由农机部门向本级政府提出预算,农机主管部门具体实施。

  5.4  队伍保障

  市、县(市、区)农机化主管部门及有关部门(单位)都有参与较大以上农机事故应急处置的责任和义务。要随时听从应急指挥机关指挥,接到命令后,必须在规定时限内赶赴现场,完成指定工作任务。

  建立健全以农机主管部门安全管理人员为基础的应急队伍,形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。

  市应急领导小组办公室要组织储备有关技术专家人才库,切实落实应急救援人员,并根据实际需要聘请专业技术人员组成专家顾问组,为应急管理提供决策建议,必要时参加事故应急救援工作。

  6  应急救援分析及奖励与责任追究

  6.1  农机化主管部门、农机安全监督管理机构应进行事故总结、分析,做到“四不放过”,即事故原因不查清不放过、责任人员不处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员没有受到教育不放过。

  6.2  按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定,对在重、特大农机安全事故的抢险、救援、指挥、信息报送、提供证据等方面有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

  6.3  农机事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对因迟报、漏报、瞒报、误报信息造成重大损失的,或有失职、渎职、玩忽职守等行为延误事故处置工作的,以及危害抢险救援处置工作的人员,要依法依规追究责任。

  7  宣传、培训与演练

  7.1  宣传教育

  市、县级农机行政主管部门要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传农机安全法律、法规和农机事故的预防、避险、自救、互救等应急处置的技能常识,提高公众守法意识和自我防护能力。

  7.2  培训

  市、县(市、区)农机行政主管部门要定期组织本级农机事故应急管理机构以及应急救援队伍的技能培训,提高救援能力,并确保合格者上岗。

  县级农业机械驾驶培训机构要加强对农机驾驶操作人员事故预防、避险、避灾、报警、自救、互救常识的培训和教育。

  7.3  演练

  市、县(市、区)农机化主管部门和农机安全监督管理机构每年应组织协调有关单位,适时开展一次农机事故应急救援演练。演练结束后,应向应急管理部门及上级业务主管部门提交书面总结报告。同时要不断修订完善应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力。

  8  应急预案的管理和更新

  8.1 本预案由市应急领导小组办公室管理。

  8.2  预案更新、维护工作,由市农业农村局牵头,市应急管理局等单位根据有关法律法规和部门(单位)工作职责调整,及时修订完善,报市安全生产委员会办公室批准后实施。各县(市、区)农机化主管部门应根据本预案制定相应的本级农机事故应急救援预案。

  9  附则

  9.1  本预案由平凉市农业农村局负责解释。

  9.2  本预案自印发之日起施行。

承办单位:平凉市人民政府政务公开办公室

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