今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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索引号
620801001/2019-03960
文号
平政办发〔2019〕48号
发布机构/来源
市政府办公室
发布日期
2019-08-20

平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市企业国有资产监督管理办法》《平凉市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》《平凉市市属国有企业负责人薪酬管理办法》的通知


各县(市、区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,市属国有企业:

  《平凉市企业国有资产监督管理办法》《平凉市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》《平凉市市属国有企业负责人薪酬管理办法》已经市政府第39次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                           平凉市人民政府办公室

                                                                              2019年8月8日

  平凉市企业国有资产监督管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为加强全市企业国有资产监督管理,完善监督管理体制,实现国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《国有企业监事会暂行条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  全市国有及国有控(参)股企业的国有资产以及市人民政府授权的其他国有资产的监督管理,适用本办法。

  第三条  本办法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。企业国有资产属于国家所有。

  本办法所称出资企业,是指由市人民政府代表国家对企业国有资产履行出资人职责的国有企业、国有独资公司,以及国有资本控(参)股公司(不包括金融、文化企业)。

  第四条  市人民政府设立市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“市政府国资委”),根据授权代表市人民政府对出资企业履行出资人职责,依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

  第五条  市政府国资委对市属企业国有资产实行直接或委托监管。县(市、区)国有资产的监管,根据市人民政府的授权由市政府国资委委托县(市、区)人民政府确定部门监管。

  第六条  市政府国资委根据有关法律法规和工作需要,制定全市企业国有资产监督管理的实施意见和相关规定,建立健全监督管理制度。

  第二章  国有资产监督管理机构

  第七条  企业国有资产监督管理坚持依法依规、政企政资分开、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、所有权与经营权分离,不干预企业依法自主经营。

  市政府国资委对全市企业国有资产的管理工作进行指导和监督。

  第八条  市政府国资委的主要职责:

  (一)依法对出资企业履行出资人职责,以管资本为主对全市企业国有资产实行监督管理,维护所有者权益;

  (二)建立和完善企业国有资产保值增值指标体系,通过统计、稽核、审计等方式,对企业国有资产的保值增值情况进行监管;

  (三)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组;

  (四)按照市委、市政府有关规定,负责政府委派董事、监事、财务总监的日常管理工作;

  (五)按照法定程序和职责分工对出资企业负责人进行经营业绩考核,根据考核结果对其进行奖惩;并对出资企业负责人的任免依照考核结果提出意见或建议;

  (六)对出资企业的国有资产收益编制收缴计划、组织收缴;

  (七)依法对出资企业的重大事项进行审核、备案;

  (八)履行出资人的其他职责。

  第九条  市政府国资委的主要义务:

  (一)依法加强企业国有资产监督管理工作,防止国有资产流失,促进企业实现国有资产保值增值;

  (二)推进国有资产合理流动和优化配置,推动国有经济布局和结构的调整,提高国有经济的整体素质和竞争力;

  (三)推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度;

  (四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,推进管理现代化;

  (五)指导出资企业加强财务、审计和职工民主监督等制度建设,促进企业依法经营管理;

  (六)尊重、维护出资企业的经营自主权,依法维护企业的合法权益;

  (七)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题;

  (八)履行出资人的其他义务。

  第十条  县(市、区)企业国有资产的监督管理。按照“国家所有、分级监管、授权管理”的原则,县(市、区)人民政府根据需要可指定相关部门履行国有资产出资人职责,对国有资产进行监督管理。主要负责以下事项的管理:

  (一)负责本辖区内企业国有资产总量的汇总、企业的财务报表及经济运行分析等;

  (二)发挥监管职能作用,严格履行国家法律法规规定的职责和义务,加强国有企业的重大决策、重大投资、重要人事、大额资金开支等事项的管理;

  (三)负责对企业年度、企业负责人任期经营业绩考核工作,推进企业规范运营;

  (四)负责建立和完善出资企业的法人治理结构,进一步健全决策机构、监管机构、执行机构间的制衡机制;

  (五)负责对出资企业资产运营和收益、财务收支、资产负债、重大经济事项等情况进行监管;

  (六)负责向上级国资监管机构上报相关资料和重大事项的报告。

  第三章  出资企业重大事项管理

  第十一条  市政府国资委应当按照规定向市人大常委会、市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值情况和其他重大事项。

  第十二条  本办法所称的企业重大事项,是指对企业的改革、发展、稳定将产生或已经产生重大影响的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投(融)资决策、大额资金使用的事项。

  第十三条  出资企业需报告审批的重大事项分为:

  (一)向市人民政府报告并批准的事项;

  (二)向市政府国资委报告审批或备案的事项。

  第十四条  所出资企业的下列重大事项应当由市政府国资委审核后,报市人民政府批准:

  (一)国有及国有控股企业的分立、合并、破产或解散;

  (二)国有独资公司(企业)的发展战略与规划、为他人提供大额担保、重大投(融)资建设项目;

  (三)国有独资公司、控股公司转让全部或者部分国有股(产)权,致使国家不再拥有控股地位的;

  (四)国有独资公司(企业)的重组、股份制改造方案;

  (五)国有独资公司(企业)增加或减少国有资本;

  (六)其他应当报告批准的事项。

  第十五条  国有控(参)股公司的股东会、董事会决定公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项时,市人民政府派出的股东代表、董事应当事前向市人民政府报告,按照市人民政府的意见行使表决权,并在规定时间内将有关情况向市人民政府提交书面报告。

  第十六条  国有独资公司、控(参)股公司的下列重大事项应报市政府国资委审批:

  (一)公司章程的制定和修改;

  (二)增减注册资本或者发行公司债券;

  (三)全资或者控(参)股子企业的分立、合并、解散和重组;

  (四)全资或控股子企业转让全部国有股权或者因转让部分国有股权,致使国有股东不再拥有控股地位;

  (五)利润分配方案和亏损弥补方案;

  (六)资产损失核销涉及出资人权益的;

  (七)职工工资总额和工效挂钩方案;

  (八)其他应报市政府国资委审批的事项。

  第十七条  国有独资公司的下列重大事项应报市政府国资委备案:

  (一)发展战略和规划;

  (二)年度投资计划和重大投资项目;

  (三)年度内部审计工作计划和工作总结报告;

  (四)企业设立控(参)股企业以及下属企业出资设立全资或者控股子企业;

  (五)全资子企业和控股子企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法;

  (六)其他应报市政府国资委备案的事项。

  第四章  企业国有资产管理

  第十八条  市政府国资委依照国家、省、市有关规定,负责全市企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、审核资产损失及核销、财务预决算。

  第十九条  市政府国资委可以根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要对出资企业进行清产核资。清产核资按照《国有企业清产核资办法》等有关规定进行。

  第二十条  出资企业之间或出资企业与其他企业之间发生国有资产产权纠纷时,可由市政府国资委协调处理。

  第二十一条  国有及国有控股企业发生改制、合并、分立、解散、破产、对外投资、股权比例变动、资产处置以及其他变动国有权益行为的,应当由市政府国资委依照国家有关规定,委托有资质的中介机构进行资产评估、审计、出具法律意见书。

  市政府国资委按照国家有关法律法规规定,面向社会筛选为出资企业提供服务的中介机构,并建立机构备选库。

  第二十二条  市政府国资委对出资企业财务状况、经营成果进行监督。国有及国有控股企业应当依照有关规定,向市政府国资委提交财务决算报表等相关资料。

  第二十三条  市政府国资委应当建立企业国有资产统计体系,对企业国有资产的存量、分布、变动、营运效益、偿债能力、发展能力等进行统计分析,掌握企业国有资产基本情况,促进企业加强资产管理、提高经营效益。

  第二十四条  市政府国资委应当完善企业国有产权市场化运行机制,建立全市企业国有资产产权交易监督管理制度,加强对产权交易的监督,促进企业国有资产合理流动,保障企业国有产权公平、公正、公开转让,防止国有资产流失。

  第五章  企业国有资产监督

  第二十五条  市政府国资委、审计机构依照《中华人民共和国公司法》《国有企业监事会暂行条例》等有关规定向国有独资公司派出董事、监事;依照公司章程的规定,向国有控(参)股企业委派董事、监事。

  第二十六条  监事按照《中华人民共和国公司法》《国有企业监事会暂行条例》等法律法规履行职责。监事依法对企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况,企业财务的真实性、合法性,企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产营运等情况,企业负责人的经营管理行为等进行监督检查,并按有关规定向市政府国资委提交监督检查报告。

  第二十七条  出资企业应当配合监事会的工作,如实向监事会和监事报告重大事项,并定期报送企业财务会计报告;出资企业不得拒绝、阻碍监事会依法履行职责,不得拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料,不得隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料。

  第二十八条  出资企业召开董事会以及涉及企业改革发展、财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议,必须邀请监事会成员列席,监事会成员应按国家有关法律法规规定行使权利。

  第二十九条  国有及国有控股企业应当依照国家、省、市有关规定,建立健全企业内部财务、审计和职工民主监督等制度,完善科学决策机制,强化内部监督和风险控制工作,并接受审计机关等实施的监督。

  第三十条  市政府国资委依法对出资企业财务进行监督,切实维护国有资产出资人的权益。

  第三十一条  国有及国有控股企业应当建立风险防范机制,按照国家有关规定,建立健全企业法律顾问制度。市政府国资委负责指导、监督、落实企业法律顾问工作。

  第六章  法律责任

  第三十二条  履行出资人职责的机构及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》依法追究刑事责任。

  (一)违法干预出资企业正常生产经营活动,侵犯所出资企业的合法权益,造成企业国有资产损失或者其他严重后果的;

  (二)违反法定的权限、程序,决定出资企业重大事项,造成国有资产损失的;

  (三)未在规定期限内审核批准出资企业上报的重大事项并造成损失的;

  (四)其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的。

  第三十三条  履行出资人职责的机构委派的股东代表未按照委派机构的指示履行职责,造成国有资产损失的,依法承担相应责任。

  第三十四条  出资企业有下列情形之一的,对主管人员和直接责任人员予以警告;造成重大损失或有其他严重情节或后果的,按管理权限提出予以免职的建议;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)未按规定向出资人及其派出监事会报告财务状况、经营状况以及国有资产保值增值情况的;

  (二)对委派企业的监事会或监事履行职务的正常活动不积极配合、拒不提供必要条件的;

  (三)对重大事项应当报市人民政府或出资人机构审核批准而未报的;对重大事项应当向出资人报告或备案而未报告或备案的;

  (四)同国有资产产权交易对方、为产权交易提供服务的中介机构恶意串通、弄虚作假,造成国有资产损失的;以及未通过产权交易机构进行国有资产产权交易的;

  (五)违反国家政策、法律法规以及本办法规定,造成企业国有资产损失的其他情形。

  第三十五条  国有资产监督管理机构应当建立健全出资企业负责人重大决策失误的责任追究制度。

  国有及国有控股企业的负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守、弄虚作假,造成重大损失或有其他严重情节或后果的,按程序予以撤职或免职并依法追究经济责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十六条  对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人,5年内不得担任国有及国有控股企业的负责人;造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。

  第七章  附  则

  第三十七条  国有及国有控股企业的组织机构、组织形式、权利和义务等,依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本办法的规定执行。

  第三十八条  本办法自发布之日起施行,有效期为五年。

 

  平凉市市属国有企业负责人经营业绩考核办法

  第一章  总  则

  第一条  为全面深化国资国企改革,切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立有效的激励与约束机制,引导市属国有企业持续健康发展,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规,参照《甘肃省省属监管企业负责人经营业绩考核办法》,结合市属国有企业实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称的市属国有企业负责人是指市人民政府授权市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市政府国资委)或市人民政府有关部门履行出资人职责的企业负责人。

  第三条  对企业负责人经营业绩的考核,实行年度考核与任期考核相结合、考核结果与过程评价相统一、经营业绩与奖惩相挂钩的考核制度。年度经营业绩与任期经营业绩的考核以市政府国资委或市人民政府有关部门与企业负责人签订的经营目标责任书为依据。

  第四条  企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则:

  (一)坚持依法依规。按照权力、义务、责任相统一的要求,建立科学合理、可追溯的资产经营责任制,突出考核导向,明确考核标准,严格规范考核企业负责人经营业绩。

  (二)坚持客观公正。结合企业实际情况,纵向和横向相比较,实事求是地进行考核评价。

  (三)坚持激励与约束相结合。按照责任权利相统一的要求,建立健全市属国有企业负责人经营业绩与激励约束机制相结合的奖惩制度。

  (四)坚持遵循市场经济规律和企业发展规律。结合企业的功能定位、经营性质和业务特点,实施分类考核,提高考核的科学性、针对性和有效性。

  (五)坚持将考核结果与企业负责人激励约束相结合。业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降,并把经营业绩考核结果作为职务任免的重要依据。

  第五条  企业负责人经营业绩考核突出以下导向作用:

  (一)突出高质量发展。引导企业不断改善经营管理,持续做强做优做大,为全市经济社会持续健康发展提供重要支撑。

  (二)突出职能转变。以管资本为主,加强国有资产监管,引导企业提高国有资本运营效率,不断提升价值创造力,实现国有资产保值增值。

  (三)突出结构调整。引导企业不断优化资本投向和产业布局,加快转型升级。

  (四)突出创新驱动发展。引导企业加大研发投入,加快科技成果转化,完善自主创新体系,提升核心竞争力。

  (五)突出维护资本安全。引导企业依法合规经营,不断健全国有资产经营监督问责机制,防止国有资产流失。

  第二章  分类考核

  第六条  根据国有资本战略定位和国有企业发展目标,将市属国有企业分为功能类商业企业、竞争类商业企业和公益性企业三大类。按照企业所处行业、主业范围、承担职能和资产规模的不同特点,科学设置各类企业的考核指标、重点、内容和标准,增强分类考核的针对性、有效性。

  第七条  对功能类商业企业,以服务全市经济社会发展战略、完成重大专项任务为主要目标,在考核经营业绩指标、国有资产保值增值的同时,加强对经济运行安全、发展前瞻性产业,以及完成重大专项任务的考核。

  第八条  对竞争类商业企业,以增强国有企业活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

  第九条  对公益性企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况。考核中要引入社会评价。

  第三章  年度经营业绩考核

  第十条  年度经营业绩考核以公历年度为一个考核期。

  第十一条  对主要承担重大项目任务的功能类商业企业,年度考核指标分为功能发挥和社会效益综合评价、生产经营指标、重点工作和专项工作评价(总分值100分,加分后超过100分的,按100分计算)。

  (一)功能发挥和社会效益综合评价(20分)。根据企业功能定位和政府下达任务的情况,设定考核指标,具体指标及分值在经营目标责任书中明确。

  (二)生产经营指标(50分)。主要考核年度利润总额(15分)、资金使用率或净资产收益率(10分)、年度国有资本收益上缴完成率(15分)、年度融资成本利率或担保代偿率(10分)。

  1.利润总额=营业利润+营业外收入-营业外支出

  2.资金使用率=平均筹资使用额/平均筹资总额×100%

  净资产收益率=净利润/平均净资产×100%

  3.功能类商业企业年度国有资本收益应按照不低于企业年度净利润的25%上缴。剩余利润按国家有关政策规定分配、使用。经市人民政府批准,亦可适当调整上缴比例。

  4.融资成本利率是指考核期内新增贷款实际支付的融资成本利率。融资成本利率应控制在7.5%以内,如遇当年金融政策调整幅度较大时,可适当调整。

  担保代偿率,是指当期新增担保代偿额与当期累计解除担保责任额之比。计算公式:

  担保代偿率=本年度累计担保代偿额/本年度累计解除的担保额×100%。

  (三)重点工作指标(30分)。主要考核全面深化改革工作推进情况(15分)、国有企业党建工作(10分)及结构调整转型升级(5分)。

  1.全面深化改革工作专项考核评价。主要考核评价企业推进改革机制建设和年度重点改革目标任务完成情况。包括设立组织机构、健全推进措施、改革信息交流、定期报告制度等落实情况,法人治理结构建设及规范运行、党建制度创新、组织机构调整、内部制度建设、“三项”制度改革、依法治企、母子公司架构设计及规范管理、国有资本运营等重点改革任务落实。

  对列入改革试点的企业,适当加大全面深化改革工作专项评价权重,在经营目标责任书中明确。

  2.企业党建工作专项考核评价。主要考核国有企业党组织领导核心、政治核心作用的发挥,党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等。

  3.结构调整转型升级专项考核评价。主要考核评价企业在推动结构调整转型升级方面采取的措施及实施效果,包括产业结构调整、项目建设、资源整合、创新产业模式等内容。

  (四)专项工作评价(加减分项,±20分)。

  1.企业考核年度内在指标运营、创新驱动、并购重组等领域取得重大突破的,履行社会责任特别突出的,可予以适当加分。

  2.企业在考核年度内发生违法违纪案件、安全生产事故、群体性上访事件、经营投资失误的,视情节予以扣分。

  3.市委、市政府要求纳入市属国有企业负责人经营业绩考核的其他专项工作,根据评价结果加减分。

  第十二条  处于充分竞争行业的商业类企业,年度考核指标分为生产经营指标、重点工作推进情况和专项工作评价(总分值100分,加分后超过100分的,按100分计算)。

  (一)生产经营指标(60分)。包括年度利润总额(15分)、国有资本收益上缴完成率(15分)、经济增加值(10分)和经营规模指标(20分)。

  1.利润总额=营业利润+营业外收入-营业外支出

  2.处于充分竞争行业的商业类企业年度国有资本收益应按照不低于企业年度净利润的20%上缴。剩余利润按国家有关政策规定分配、使用。经市人民政府批准,亦可适当调整上缴比例。

  3.经济增加值是指经核定的企业税后净营业利润减去包括股权和债务的全部投入资本成本后的剩余利润。

  4.经营规模指标为营业收入和工业总产值。工业企业同时考核营业收入和工业总产值,其他企业只考核营业收入。

  (二)重点工作推进情况(25分)。在经营目标责任书中明确。

  1.全面深化改革工作专项考核评价(20分)。主要考核评价企业推进改革机制建设和年度重点改革目标任务完成情况。包括设立组织机构、健全推进措施、定期报告制度等落实情况,法人治理结构建设及规范运行、党建制度创新、组织机构调整、内部制度建设、“三项”制度改革、依法治企、母子公司架构设计及规范管理、国有资本运营等重点改革任务落实。

  2.结构调整转型升级专项考核评价(5分)。主要考核评价企业在推动结构调整转型升级方面采取的措施及实施效果,包括产业结构调整、项目建设、资源整合、创新产业模式等内容。

  (三)企业党建工作专项考核评价(15分)。主要考核国有企业党组织领导核心、政治核心作用的发挥,党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等。

  (四)专项工作评价(加减分项,±20分)。

  1.企业考核年度内在指标运营、创新驱动、并购重组等领域取得重大突破的,履行社会责任特别突出的,可予以适当加分。

  2.企业在考核年度内发生违法违纪案件、安全生产事故、群体性上访事件、经营投资失误的,视情节予以扣分。

  3.市委、市政府要求纳入市属国有企业负责人经营业绩考核工作的其他专项工作,根据评价结果加减分。

  第十三条  公益类企业年度考核指标依照企业社会定位设置,年度考核分为生产经营指标、公共产品服务质量和专项工作评价。(总分值100分,加分后超过100分的,按100分计算)。

  (一)生产经营指标(40分):包括年度利润总额(15分)、主营业务单位成本下降率(15分)、国有资本收益上缴完成率(10分)。

  1.利润总额=营业利润+营业外收入-营业外支出

  2.主营业务单位成本=主营业务总成本/主营业务量。

  3.公益类企业年度国有资本收益应按照不低于企业年度净利润的10%上缴。剩余利润按国家有关政策规定分配、使用。经市人民政府批准,亦可适当调整上交比例。

  (二)公共产品服务质量(45分):包括主营业务供应量增长率(20分)、全员劳动生产率(15分)、社会满意度(10分)。

  1.主营业务供应量(运营量)如:天然气公司燃气供应量,供水公司供水量,公交公司公交运营总里程。

  2.全员劳动生产率=工业增加值/全部职工平均人数(含在岗不在编员工、劳务派遣工)。

  (三)企业党建工作专项考核评价(15分)。主要考核国有企业党组织领导核心、政治核心作用的发挥,党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等。

  (四)专项工作评价(加减分项,±20分)。

  1.企业考核年度内在指标运营、创新驱动、并购重组等领域取得重大突破的,履行社会责任特别突出的,可予以适当加分。

  2.企业在考核年度内发生违法违纪案件、安全生产事故、群体性上访事件、经营投资失误的,视情节予以扣分。

  3.市委、市政府要求纳入市属国有企业负责人经营业绩考核的其他专项工作,根据评价结果加减分。

  第十四条  为提高考核的针对性和有效性,市政府国资委或市人民政府相关部门可根据企业实际和行业特点,在本办法考核体系内适当调整指标设置和权重。具体指标及权重在经营目标责任书中明确。

  第四章  任期经营业绩考核

  第十五条  任期经营业绩考核以三年为一个责任期。

  第十六条  任期经营业绩考核在三个年度考核结果基础上进行,责任期内三个年度考核指标权重40分,任期经营业绩考核指标权重60分。其中,任期经营业绩考核指标包括基本指标(40分)、综合评议(20分)。

  第十七条  任期经营业绩考核评价在年度经营业绩考核的基础上,结合企业主要负责人与市人民政府相关部门签定的任期经营目标责任书进行,主要对企业长远发展、战略规划、防范风险等进行考核评价。

  第十八条  对功能类商业企业,基本指标包括国有资产保值增值率(权重30分)和承担重大项目任务完成情况(权重10分)。

  国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的国有资本及权益同考核期初国有资产及权益的比率。计算办法:任期内各年度国有资产保值增值率的乘积。企业年度国有资产保值增值率以市人民政府相关部门确认的结果为准。计算公式为:

  年度国有资产保值增值率=(期末扣除客观因素后的国有资本及权益÷期初国有资本及权益)×100%

  任期国有资产保值增值率=第一年国有资产保值率×第二年国有资产保值率×第三年国有资产保值率

  第十九条  对竞争类商业企业,基本指标包括国有资产保值增值率(30分)和三年主营业务收入平均增长率(10分)。

  三年主营业务收入平均增长率是指企业任期内三年主营业务收入的平均增长率情况。计算公式为:

主营业务收入平均增长率={-1}×100%

  第二十条  公益类企业根据行业特点,基本指标包括国有资产保值增值率(权重30分)和公共服务保障能力提升情况(权重10分)。

  第二十一条  任期综合评议重点评价企业负责人的任期综合工作完成成效和重点工作在任期内的进展情况。

  第五章  考核实施

  第二十二条  坚持和强化经营业绩考核目标管理,发挥考核目标引领功能,实行目标管理、过程控制、结果考核的紧密衔接和有机统一。

  第二十三条  市政府国资委或市人民政府相关部门按照全市经济社会发展目标和企业实际,确定并下达企业负责人经营业绩考核基准值。

  处于周期性下降行业的企业,考核目标基准值可以适当下浮,下浮基准值以上年全行业实际平均降幅及当年预期降幅为参考。

  第二十四条  各企业以考核基准值为基础,报送考核目标建议值,考核目标建议值原则上不得低于考核基准值。市政府国资委或市人民政府相关部门根据分类监管、分类定责和“同一行业、同一尺度”原则,在综合宏观经济、行业经济、行业对标情况、企业实际等因素基础上,科学合理确定经营业绩考核目标。

  第二十五条  经营业绩考核目标实行分档管理。目标值不低于基准值为一档,低于基准值为二挡。企业考核目标所处档位与考核计分、考核结果等级、工资总额预算等紧密挂钩,健全考核目标确定的内在动力机制,充分调动企业积极性。

  利润总额指标目标值为二档的企业,考核结果原则上不得进入A级。

  第二十六条  经营目标责任书包括下列内容:

  (一)双方的单位名称、职务和姓名;

  (二)考核内容及指标;

  (三)考核与奖惩;

  (四)责任书的变更、解除和终止;

  (五)其它需要规定的事项。

  第二十七条  市政府国资委或市人民政府相关部门对年度经营目标责任书执行情况实施动态监控。

  (一)年度经营目标责任书执行情况。实行月分析、季调度制度,强化过程控制和平时考核。企业每半年将主要经营业绩完成情况报送市政府国资委及市人民政府相关部门。

  (二)任期经营目标责任书执行情况,实行年度跟踪和动态监控。

  (三)企业发生重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故,重大经济损失、重大法律纠纷案件,重大投融资和资产重组等重要情况时,应及时向市政府国资委及相关部门报告。

  第二十八条  建立健全业绩考核特殊事项清单管理制度。将不同功能类企业承担的特殊事项以及对考核当期经营业绩产生重大影响的,列入经营业绩考核特殊事项管理清单,促进考核公开、公正、规范。

  第二十九条  经营目标责任书完成情况按照下列程序进行考核:

  (一)考核期末,企业依据在市政府国资委备案的中介机构审计的企业财务决算数据,对经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析,并将总结分析报告报送市政府国资委或相关部门,同时抄送派驻本企业的监事会。

  (二)市政府国资委或相关部门,依据审计和审核的企业财务决算报告和统计数据,结合企业负责人年度总结分析报告并听取监事会意见,对企业负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核,形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见。

  (三)市政府国资委或相关部门将确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见,反馈给各企业负责人。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的,应在5日内向市政府国资委或相关部门书面反馈。

  第三十条  财务决算质量与经营业绩考核结果挂钩,对财务决算严重不合规的企业,年度考核结果不得高于C级。

  第三十一条  对于符合下列条件的企业,可授权董事会负责对经理层经营业绩进行考核。

  (一)公司法人治理结构完善,外部董事人数超过董事会全体成员半数;

  (二)经营业绩考核制度健全;

  (三)薪酬与考核委员会成员全部由外部董事担任。

  第三十二条  获得授权的董事会,应根据相关规定要求,完善制度,规范程序,科学合理确定经理层的考核目标和考核结果。

  第三十三条  市政府国资委或相关部门依据有关规定,对董事会业绩考核工作进行指导和监督,并探索加强对董事会和董事的考核评价。

  第六章  奖  惩

  第三十四条  根据企业负责人经营业绩考核得分,对企业负责人年度经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D四个等次。赢利但同比下降的企业考核等次原则上不得进入A级,减亏但仍然处于亏损的企业,考核等次原则上不得在B级以上。因宏观经济影响全行业利润下降,企业盈利水平高于全行业平均水平的除外。

  第三十五条  对业绩优秀以及在科技创新、品牌建设、深化改革方面取得突出成绩的,在区域外重大项目建设上取得重大突破的,减亏超出目标值50%的,予以表彰奖励。

  第三十六条  市政府国资委对直接监管企业依据企业负责人年度经营业绩考核的结果,提出奖惩意见,报市人民政府审定。

  第三十七条  委托市人民政府相关部门监管的市属国有企业,由监管部门按照本办法负责对所监管企业经营业绩进行考核,并批复兑现奖惩。考核奖惩结果报市政府国资委备案。

  第三十八条  实行企业负责人经营业绩考核谈话制度。对于年度考核结果为D级的企业,按照管理权限由相关部门负责人与企业主要负责人进行谈话,帮助企业发现问题、改进工作。

  第三十九条  经营业绩考核结果确定后反馈给企业领导人员管理部门,作为对企业领导人员进行综合考核评价的重要内容。

  第四十条  企业违反《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等有关法律法规,虚报、瞒报财务状况的,由市政府国资委或相关部门根据具体情况给予降级或扣分处理,并相应扣发或追索扣回企业法定代表人及其相关负责人的绩效年薪;情节严重的,按管理权限给予纪律处分或调整岗位,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第四十一条  企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章,导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪和法律纠纷事件,给企业造成重大不良影响或造成国有资产损失的,以及隐瞒、截留、拖欠、挪用、挤占国有资本收益及国有资本经营预算资金的,由市政府国资委或相关部门根据具体情节给予降级或扣分处理,并相应扣发或追回企业法定代表人及其相关负责人的绩效年薪或任期激励收入;情节严重的,按管理权限给予纪律处分或调离岗位,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第七章  附  则

  第四十二条  本办法由市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。

  第四十三条  本办法自发布之日起施行。

 

 平凉市市属国有企业负责人薪酬管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为规范市属国有企业收入分配秩序,建立健全市属国有企业负责人激励约束机制,促进市属国有企业改革发展和国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》,参照《甘肃省深化省属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》《甘肃省省属监管企业负责人经营业绩考核办法》等有关规定,结合我市国有企业实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称市属国有企业是指市人民政府授权市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市政府国资委)或市人民政府有关部门履行出资人职责的企业,包括国有企业、国有独资公司、国有控股公司等(以下简称市属国有企业)。

  市属国有企业分为市属国有骨干企业和市属国有一般企业。

  第三条  本办法所称企业负责人是指市属国有企业中,由市委市政府任命或授权由市政府国资委和其他主管部门党组(党委)任命的党委书记(董事长)、总经理、监事会主席等主要管理人员。

  面向社会公开聘任的企业负责人,其薪酬结构和水平由企业董事会按照市场化原则确定,实行任期制契约化管理,在聘用合同书中明确约定,报市政府国资委或市人民政府相关部门备案。

  第四条  企业负责人薪酬管理遵循下列原则:

  ——坚持市场调节与政府监管相结合,建立适合市情特点和市场经济要求的企业负责人薪酬分配制度。

  ——坚持企业负责人薪酬增长与企业功能分类相适应、与选任方式相匹配,建立差异化管理的薪酬分配制度。

  ——坚持激励与约束相统一,企业负责人薪酬水平既要与经营业绩紧密挂钩,更要同经营责任、经营风险相适应。

  ——坚持短期激励与长期激励相兼顾,促进企业持续发展。

  ——坚持企业负责人薪酬增长与职工工资增长相协调,促进形成企业合理的工资收入分配关系。

  ——坚持完善薪酬制度与规范福利待遇相配套,全面规范企业负责人收入分配管理。

  第五条  按照本办法进行薪酬管理的企业应具备下列条件:

  (一)企业已制定中长期发展规划,企业负责人的工作责任、任务和目标明确;

  (二)与市政府国资委或市人民政府相关部门签订了《企业负责人经营目标责任书》;

  (三)能按时发放职工工资,足额缴纳各项社会保险费用,企业收入分配管理规范;

  (四)财务、统计和审计制度健全,财务报表和成本核算符合《会计法》的有关财务会计制度规定;

  (五)内部监督、约束机制健全,职工依法依规行使民主监督权力。

  第二章  考核评价

  第六条  在加强企业负责人经营业绩考核的同时,强化对企业负责人履行政治责任和社会责任的考核,实行全面综合考核评价。

  按照企业功能定位,准确划分企业类型,实行分类考核评价。将年度业绩考核与任期业绩考核相结合,科学设置考核指标,合理确定经营目标,规范考核程序,严格考核管理。

  第七条  主要承担重大项目任务的功能类商业企业以功能发挥和社会效益为主要目标,主要考核利润总额、国有资本收益上缴率、资金使用率和净资产收益率、融资成本率或担保率等。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业坚持市场化导向,以经济效益最大化为主要目标,主要考核经营绩效指标和主业持续发展能力等。公益类企业以实施公共政策、保障民生、实现社会效益为目标,主要考核安全生产、成本控制、资本营运效率、保障能力和社会满意程度等。同时,加强对各类企业深化改革、结构调整、转型升级、企业党建等重点工作任务的专项考核评价。

  第八条  企业负责人年度经营业绩考核结果分为A、B、C、D四个考核等级。分数90分(含)以上的确定为A级,75分(含)—90分的确定为B级,60分(含)—75分的确定为C级,60分(不含)以下的确定为D级。

  第三章  薪酬结构和水平

  第九条  企业负责人薪酬结构由基本年薪(W1)、绩效年薪(W2)和任期激励收入(W3)三部分构成。

  未实行任期制管理的企业负责人薪酬结构由基本年薪(W1)和绩效年薪(W2)两部分构成。

  第十条  基本年薪(W1)是企业负责人的年度基本收入,按照上年度市属国有企业在岗职工平均工资的2倍或1.5倍确定,其中:市属国有骨干企业主要负责人按2倍确定;市属国有一般企业主要负责人按1.5倍确定。

  上年度市属国有企业在岗职工平均工资由市人社局发布。

  第十一条  绩效年薪(W2)是与企业负责人年度考核评价结果相联系的收入,以基本年薪为基数,根据年度经营业绩考核结果,并结合绩效年薪调节系数确定。计算公式:

  W2=W1×N×T    其中:

  N为年度经营业绩考核评价系数(0≤N≤2),根据年度经营业绩考核结果确定。

  当业绩考核结果为A时,N=1.9+(考核得分-90)/100;

  当业绩考核结果为B时,N=1.7+(考核得分-75)/100;

  当业绩考核结果为C时,N=1.5+(考核得分-60)/100;

  当业绩考核结果为D时,N=0。

  T为绩效年薪调节系数,T=规模系数×功能定位系数。规模系数根据资产总额、净资产、营业收入、利润总额、职工人数五项指标加权确定。市属国有骨干企业规模系数设置介于1.2—1.5之间,市属国有一般企业规模系数设置介于1—1.2之间。

  功能定位系数按照企业功能定位分类确定,市属国有骨干企业为1,市属国有一般企业为0.8。

  企业负责人年度综合考核评价结果作为其绩效年薪的确定依据。考核为称职以上的,绩效年薪按照上述公式计算,其中考核为优秀的,业绩考核评价系数上浮10%,最高不超过2。考核为基本称职的,绩效年薪减半兑现。考核为不称职的,无绩效年薪。

  本企业在岗职工平均工资未增长的,企业负责人绩效年薪不得增长。

  第十二条  任期激励收入(W3)是与企业负责人任期考核评价结果相联系的收入。根据任期经营业绩考核结果,在不超过企业负责人任期年薪总水平的30%以内确定。计算公式:

  W3=∑任期内各年度(基本年薪W1+绩效年薪W2)×R×30%。其中:

  R为任期经营业绩考核评价系数(0≤R≤1),根据任期经营业绩考核结果确定。

  当任期经营业绩考核结果为A级时,R=1;

  当任期经营业绩考核结果为B级时,R=0.85;

  当任期经营业绩考核结果为C级时,R=0.7;

  当任期经营业绩考核结果为D级时,无任期激励收入。

  企业负责人任期综合考核评价作为其任期激励收入的确定依据。考核结果为称职以上的,任期激励收入按照上述公式计算。考核结果为基本称职,任期激励收入减半兑现;考核为不称职的,无任期激励收入。

  第四章  副职负责人经营业绩考核和薪酬管理

  第十三条  设立董事会的国有独资公司、国有控股公司,授权董事长负责经理层副职经营业绩考核工作,可由总经理实施考核,董事长确认考核结果。其中:建立外部董事占多数的规范董事会企业,授权企业董事会负责经理层经营业绩考核工作,董事会可授权总经理对经理层副职进行考核。

  没有设立董事会的国有独资企业,授权企业总经理负责副职的经营业绩考核工作。

  第十四条  企业应建立健全副职负责人经营业绩考核办法,合理确定考核内容、考核目标和考核方式,加强副职负责人的月度、年度和任期考核,实现责任、贡献、经营业绩与薪酬分配相匹配。

  第十五条  月度考核侧重于完成工作量和工作难度的考核评价,考核结果作为基本年薪分配系数的确定依据。

  年度考核侧重于完成工作量和效益的考核评价,考核结果作为其年度综合考核评价的重要组成部分,是绩效年薪的确定依据。

  实现任期管理的企业要加强副职负责人任期考核,考核结果作为任期综合考核评价的重要组成部分,是任期激励收入的确定依据。

  第十六条  企业副职负责人的基本年薪按主要负责人基本年薪的0.6—0.9倍发放。分配系数由企业根据副职负责人的岗位职责、承担风险和月度考核结果确定,合理拉开分配差距。

  绩效年薪由企业参照主要负责人绩效年薪计算办法,制定具体实施细则,根据年度经营业绩考核和综合考核评价结果确定,报市政府国资委或市人民政府相关部门备案。

  任期激励收入由企业参照主要负责人任期激励收入计算办法和任期考核结果确定,报市政府国资委或市人民政府相关部门备案。

  第五章  薪酬支付

  第十七条  企业负责人当年基本年薪在上年度市属国有企业在岗平均工资未发布前,由企业按照上年度基本年薪标准及月度考核结果预发,发布次月进行调整,多退少补。

  绩效年薪按照先考核后兑现的原则,待考核确认后一次性兑现。

  任期激励收入在任期经营业绩考核结束后,由企业一次性提取,按6∶2∶2的比例分期兑现。任期考核结束当年兑现60%,其余40%作为延期薪酬,由企业设立专户管理,可在当年由企业代扣代缴所得税,在次年和第三年末各兑现20%,期间利息收入归企业负责人所有。

  第十八条  企业负责人基本年薪和绩效年薪列入当年成本,纳入工资总额,在财务统计中单列科目,单独核算并设置明细账目。

  任期激励收入列入清单年份成本。

  第十九条  企业负责人因岗位变动调离企业的,自任免机关下发任免通知文件次月起,除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和任期激励收入外,不得继续在原企业领取绩效年薪和任期激励收入。

  第二十条  企业负责人因工作变动调离原岗位但工资关系按规定保留在原企业的,自任免机关下发任免通知文件次月起,其工资收入参考本企业负责人岗位的基本年薪确定,除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和应发任期激励收入外,不得继续在原企业领取其他薪酬。

  第二十一条  企业负责人达到法定退休年龄退休的,按规定领取养老金,除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪外,不得继续在原企业领取薪酬。

  第六章  薪酬管理和监督

  第二十二条  市委、市政府相关部门按照职能职责管理和监督企业负责人薪酬工作。

  市委组织部负责对市属骨干企业负责人履职情况、党风廉政建设等工作进行综合考核评价。

  市人社局负责指导和监督市属国有企业负责人薪酬分配。

  市政府国资委负责对直接监管企业负责人经营业绩考核和薪酬水平审核;其他企业由监管部门负责经营业绩考核和薪酬水平审核,考核结果和薪酬审核结果报市政府国资委备案。

  第二十三条  市政府国资委根据本办法并依据年度考核结果提出薪酬兑现方案,报市人民政府审定后批复兑现。副职负责人由企业根据年度经营业绩考核结果提出薪酬兑现方案,报市政府国资委备案。

  第二十四条  市属国有企业要参照《甘肃省省属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》,规范企业负责人履职待遇、业务支出行为,严禁以业务支出名义支付和报销应由个人支付的费用。

  第二十五条  除国家另有规定或经相关部门同意外,企业负责人不得在企业领取年度薪酬方案所列收入以外的其他货币性收入(包括各种奖金、津贴、补贴等)。

  第二十六条  企业负责人未经批准不得在下属全资、控股、参股企业兼职。经批准兼职的,不得在兼职企业领取薪酬或补贴。个别情况特殊的,必须报相关部门同意后,方可在一家兼职企业领取报酬,但不得同时在集团公司领取薪酬,薪酬标准也要按相关部门审核的标准执行。

  第二十七条  市属国有企业不得违反规定超标准发放基本年薪,不得在本办法规定的薪酬项目外自行设立其他薪酬项目。

  第二十八条  市属国有企业不得擅自将市人民政府和有关部门给予企业的奖励(含奖金和实物等)分配给企业负责人。

  第二十九条  企业负责人缴存住房公积金比例最高不得超过12%,缴存基数最高不得超过企业负责人工作所在地设区城市统计部门公布的上年度月平均工资的3倍。

  企业负责人享受的符合国家规定的企业年金、补充医疗保险和住房公积金等福利性待遇,应报相关部门备案,一并纳入薪酬体系统一管理。

  第三十条  市属国有企业应按照规定将企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险、履职待遇和业务支出等情况纳入厂务公开范围,接受职工监督。

  第三十一条  企业负责人所得年度薪酬为税前收入,应依法缴纳个人所得税。

  第三十二条  企业负责人离任后,其薪酬和考核兑现个人的原始资料至少保存15年。

  第三十三条  企业负责人薪酬发放情况纳入企业年度决算审计、企业负责人经济责任审计和监事会监督范围。

  市纪委监委、市委组织部、市人社局、市政府国资委、市审计局等部门,对企业负责人薪酬制度的实施过程和结果进行监督检查,对企业负责人薪酬发放情况进行专项检查或审计。

  第七章  追索扣回办法

  第三十四条  为严格执行分配制度,规范收入分配管理,严肃收入分配纪律,建立企业负责人薪酬追索扣回制度,强化责任追究。

  第三十五条  企业负责人当年有下列违规违纪情形之一的,除依照有关法律法规规章处理外,将根据具体情节,降低企业主要负责人的考核级别,追索已发放或已领取的财物,并扣减相关负责人当年10%—20%的绩效年薪。

  (一)违反本办法超标准发放薪酬的、在企业负责人薪酬以外发放其他货币性收入或兼职取酬的,擅自将政府和有关部门给予企业的奖励(含奖金和实物等)分配给企业负责人的;

  (二)企业负责人超标准享受履职待遇、违规列支与公务无关的个人消费的;

  (三)企业超标准列支福利费项目,基本养老保险、医疗保险、住房公积金及企业年金制度等缴费比例超过国家相关标准的,违反规定支付企业负责人个人所得税、物业管理费等税费的;

  (四)企业违反国家有关法律法规,提供虚假考核信息资料或虚构经营业绩的。

  第三十六条  企业发生重大经营决策失误、重大违纪案件,以及重大安全生产事故造成国有资产流失、重大人员伤亡或给企业造成不良影响的及企业负责人受到警示谈话(诫勉谈话)的,扣减30%—40%的当年绩效年薪;受到调离岗位、降职免职等组织处理或受到记过、记大过行政处分的,扣减40%—50%的当年绩效年薪;受到警告、严重警告等党纪处分或降级等行政处分的,扣减60%—70%的当年绩效年薪;受到撤销党内职务(留党察看)、开除党籍等党纪处分或撤职(开除)等行政处分的,扣减100%的当年绩效年薪。

  上述组织处理或党纪政纪处分同时给予的,按就高原则执行。一年内受到两次及以上处分的,分别单独扣减,直至全部扣完。

  第三十七条  追索扣回制度不仅适用于现职企业负责人,也适用于离职和退休的企业负责人。

  第八章  附  则

  第三十八条  本办法由市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。

  第三十九条  本办法自发布之日起执行。

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