今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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620801001/2019-03957
文号
平政办发〔2019〕52号
发布机构/来源
市政府办公室
发布日期
2019-08-20

平凉市人民政府办公室关于2019年前7个月“放管服”改革存在问题的通报


  各县(市、区)人民政府,平凉工业园区管委会,市政府各部门,中、省驻平有关单位:

  今年以来,各级各部门认真贯彻落实国家和省、市关于“放管服”改革的一系列部署要求,扎实推进行政审批制度改革、投资项目审批制度改革、“一网、一门、一次”改革、商事制度改革等重点工作任务落实,在简政放权、放管结合、优化服务方面取得了一定成效。但从省政府“放管服”改革第三方评估和上半年存在问题《通报》,以及近期市上组织开展的督查、暗访等情况看,部分改革举措还落得不实,工作进展不够平衡,一些工作还不到位,群众和企业的满意度不够高。现将前7个月工作进展及存在问题通报如下:

  一、全市一体化在线政务服务平台应用程度低,“一网通办”差距较大

  省上要求,按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范,加快建设完善政务服务门户及移动端、政务服务事项管理系统、身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统、政务数据资源共享服务中心、运维管理体系、安全保障体系等,9月底前市级政务服务平台与省级政务服务平台对接试运行,年底前全面实现对接,打造全省政务服务“一张网”,加快实现“一网通办”。市深化“放管服”改革领导小组办公室先后召开了3次协调推进会,对一体化在线政务服务平台建设和“一网通办”工作进行了专题协调调度,明确了时间表和任务书,提出了具体工作要求。目前已建成了综合受理平台和全市统一的人口库、法人库、电子证照库等管理系统,打通了公积金、房产交易、不动产登记等自建业务系统,实现了与甘肃省政务服务事项管理系统的对接,市县两级政务服务事项网上可办率达到99.67%,通过一体化政务服务平台办件8.9万件,我市推进“一网通办”的做法成效得到省政府充分肯定。但对照国家和省上一体化在线政务服务平台建设的目标要求,进度依然缓慢,工作欠账较大。

  主要问题:一是全市一体化在线政务服务平台一期项目建设还不够规范,系统建设还有很多需要完善的地方,平台运用程度不高,整体处于起步阶段。二是国家、省级统建的业务系统没有与市级一体化政务服务平台实现对接联通,市级自建业务系统还没有完全打通,政务数据不能实现共享。三是部门网上行权与实际审批程序脱节,不能实现从业务受理、审批到办结、制证的全流程网上运行。四是部门网上审批少,群众网上办事积极性和参与度不高,全市政务服务在线申报率低。从7月份省上排名情况看,我市市级行政权力事项在线申报率仅为0.72%,排在全省末位,县级排名依次为庄浪20.48%、泾川14.14%、崆峒14.05%、华亭3.05%、静宁1.97%、灵台0.43%,崇信在线申报率虽为100%,但网上办件量仅为2件。

  下一步,重点抓好4个方面工作:

  1.优化完善一体化政务服务平台功能。由市工信局牵头,市公管办配合,对照国家、省级一体化在线政务服务平台新要求、新规范、新标准,做好与大厅各部门的深入对接,本着简便、高效、快捷的原则,充分吸收部门单位网上审批需求,对一体化在线政务服务平台一期项目进行系统完善提升,确保8月底前全面进入实质运用阶段。

  2.加快推进系统对接融合,实现数据共享。由市工信局负责,摸清全市一体化政务服务平台对接联通的底数,对市级自建业务系统8月底前全面实现打通,对国家、省级统建业务系统,积极向省级主管部门申请对接联通,确保数据共享、业务协同。

  3.深化平台运用,推进网上办事。由市公管办牵头,先行确定办件量大、事项关联度高的部门和单位,优化网上办事流程,简化办事程序,推进“全程网办”。市县两级政务服务中心要加快推进一体化平台运用,组织开展网上办事业务培训,在大厅设置专门功能区,引导办事群众和企业在线注册账号,在线申报业务。建立健全网上办事考核机制,推进全程网上审批,确保8月底前在线申报率大幅提升。

  4.积极谋划一体化政务服务平台二期项目建设。由市工信局牵头,市公管办配合,对一期项目系统优化完善后,委托第三方评估机构开展综合评估,在此基础上对二期项目进行充分论证,尽快拿出建设的具体方案,提交市政府审定后实施。

  二、政务服务中心规范化运行水平不高,协同服务和业务融合度低

  省上要求,年底前政务服务事项实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。目前,市区政务服务中心政务服务事项进驻比例达到90%,基本实现了“应进必进”。各县(市)事项进驻率分别为:华亭85%、灵台90%、崇信90%、泾川92%、庄浪87.6%、静宁70%;市区政务服务中心一窗分类受理率达到70%,各县(市)一窗分类受理率分别为:华亭60%、灵台55%、崇信60%、泾川50%、庄浪45%、静宁45%。政务服务事项进驻比例和一窗分类受理率进度不平衡。

  主要问题:一是市县两级政务服务中心普遍存在功能分区不尽科学合理,与机构改革后部门职能整合、优化不相适应的问题,部分功能区群众扎堆办事,部分功能区办事量少,存在“冷热不均”的现象。比如,泾川县和灵台县政务大厅闲置窗口较多,华亭市食药监窗口未整合到市场监管局。二是市县两级政务服务中心仅仅是简单地“物理”整合式集中进驻,没有对进驻事项、办事流程进行再造,实现“化学”融合。三是“三集中、三到位”改革还不到位,在这次机构改革中,市级对办件量大的21个部门虽然设置了政务服务科,但一些科室仍在单位内部办事,没有完全集中到政务大厅,存在部门和大厅之间来回跑的现象。部分县区也存在事项、人员进驻不到位的问题,暗访中发现庄浪县政务服务中心投资项目服务区的事项和审批业务至今未进驻,审批工作在原单位开展。四是政务服务中心管理还不够规范,人员流动性大,个别人员业务不精、素质参差不齐。暗访中发现崇信县发改局和自然资源局、静宁县八里镇便民服务中心窗口工作人员对业务流程说不清,庄浪县政务服务中心窗口空岗现象较为突出。

  下一步,重点抓好4个方面工作:

  1.整合办事事项和流程。市县两级政务服务中心要结合机构改革后部门职能划转、调整情况,本着方便群众办事的原则,对各级政务服务中心功能分区、事项设定、窗口设置、人员岗位配置等重新进行梳理,逐区域、逐窗口进行研究,整合进驻事项,再造办事流程,确保70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。

  2.规范政务服务运行。按照应进必进原则,将所有政务服务事项全部进驻大厅统一办理。按照“一窗受理,集成服务”的要求,结合办事领域、办理流程关联度、办件数量多少等实际情况,对企业和群众关注的重点事项逐项编制标准化工作规程和服务指南,实现流程固化,为企业和群众提供明晰指引。各单位要将组建成立的政务服务科室整建制进驻市区政务服务中心,并充分授权,确保审批服务高效便捷。

  3.健全完善运行机制。健全完善首问负责、限时办结、一次告知、容缺受理、并联审批、代办帮办等运行机制,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。

  4.强化管理考核。加强对窗口工作人员的业务培训和日常管理,提升窗口人员整体素质和形象。制定政务服务中心工作人员考核管理办法,严格日常管理,将考核结果与干部年度考核挂钩。

  三、投资项目审批制度改革不到位,措施落实不力

  去年以来,各县(市、区)和各有关部门将投资项目审批制度改革作为改善营商环境的重要抓手,坚决破除制约企业发展的政策壁垒,通过努力探索实践,投资项目审批制度改革取得了新成效,将建设项目审批总时限由161个工作日压减至120个工作日。今年按照省上要求配套出台了《推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》等5个实施方案,全力推进企业投资项目承诺制、代办服务和投资项目区域化评审、模拟审批、容缺受理改革,但落实效果不够明显。

  主要问题:一是为企业帮办和代办机制还未建立。二是个别部门投资项目承诺制落实不力,事项、内容和承诺标准等没有操作性。三是对投资项目在线审批平台推广力度不大,服务对象知晓率低,现场提交申请资料现象仍然存在,在线审批平台运行还不够规范。

  下一步,重点抓好4个方面工作:

  1.各县(市、区)、各审批部门要全面梳理投资项目审批事项清单,逐项目列出审批标准和流程,推行审批服务集中办理。

  2.市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市林草局、市人防办、市文旅局、市气象局、市地震局要按照职责分工,进一步优化审批流程,整合报件手续,积极推行“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”“区域评估”等审批方式,在市场准入、审批许可等方面为企业发展打造公平竞争环境。

  3.市发改委负责做好在线审批监管系统与一体化在线审批监管平台对接联通,加强审批平台运用业务培训,确保项目全程在线审批。

  4.各县(市、区)、各有关部门要认真梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、环节多、跟踪服务不到位等问题,加大协调服务力度,积极帮助企业解决纾困,推动项目落地。

  四、工程建设项目审批时限没有压减到目标要求,审批系统建设滞后

  按照国办《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》和省政府办公厅《甘肃省工程建设项目审批制度改革实施方案》要求,6月底前,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,一般政府投资房建市政项目、政府投资性市政项目、一般社会投资房建市政项目、一般工业项目、一般交通项目、一般水利项目从立项到竣工验收,审批时间分别压减至90、100、70、60、100、120个工作日以内。同时,国务院召开了工程建设项目审批制度改革工作和业务培训电视电话会议,专题进行安排部署和业务培训,国家和省级层面重视程度之高、改革力度之大、推进措施之实实属空前,从市州看,武威、兰州新区已与国家和省级系统对接,庆阳已确定研发单位。我市7月份制定下发了实施方案,成立了工程建设项目审批制度改革工作领导小组,明确了工作任务、责任单位和完成时限,目前正在编制工程建设项目审批事项清单和流程图,组织审批系统建设招投标,但对照省上改革推进时间节点,我市工作明显滞后,被省住建厅约谈。

  下一步,重点抓好3个方面工作:

  1.加快审批管理系统开发建设。9月上旬,完成审批管理系统开发试运行,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。9月底前,审批管理系统与国家、省级及相关系统对接,实现数据信息共享。

  2.加快“多规合一”编制。8月底前,明确推进“多规合一”的目标要求、分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求等,加快推进“多规合一”规划编制和数据库建设。

  3.实现一个窗口提供综合服务。8月底前,在政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口,推行“前台受理、后台审核”机制,为申请人提供全流程咨询、指导、协调和代办服务,按照一份服务指南、一张申请表单的要求完成项目审批。

  以上三项工作由市住建局牵头,市自然资源局、市工信局、市公管办、市财政局按照各自职责全力配合抓好落实。

  五、不动产登记不够规范、便民,数据信息不能完全共享

  目前,全市不动产登记办理时间分别压缩至一般登记10个工作日、抵押登记5个工作日办结,基本实现了国家和省上的目标要求。

  主要问题:一是市县级改革不同步,市区政务服务中心实现了窗口、人员整合,业务融合,并推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式,但各县(市)政务服务中心人员进驻还不到位,办事流程不够优化,办事群众一套资料多次提交,来回跑路。二是市县级不动产统一登记受理平台还没有建成,税务、房管、市场监管等部门与不动产登记之间数据信息没有互联互通,不能实现集成共享。

  下一步,重点抓好3个方面工作:

  1.各县(市)要加快整合不动产登记涉及的交易、登记和缴税三个环节,建立一体化工作规范和办理流程,推行一窗受理,并行办理。

  2.市自然资源局牵头,加快不动产统一登记受理平台建设,推进房产交易、税务、登记三网对接步伐,力争在年底实现三网信息共享。

  3.完善市县不动产登记服务功能, 配备自主服务设备,实现不动产登记信息自主查询和打证。

  六、企业开办全流程服务质量不高,时间还需继续压缩

  今年,国务院要求企业开办时间年底前压减到5个工作日以内,有条件的地方要压减到3个工作日以内。省上要求年底前企业开办时间压减到3个工作日以内。目前,我市企业开办时间压减到5个工作日,其中:一般性企业开办工商登记3个工作日,企业刻制公章0.5个工作日,税务申领发票1个工作日,社会保险登记0.5个工作日。据省市场监管部门数据监测,上半年我市有10户企业在办理登记注册时超过3个工作日,并且没有安排针对企业登记注册的咨询帮办服务人员,自主服务设备配备不足,被省政府办公厅通报。

  下一步,重点抓好3个方面的工作:

  1.市市场监管局负责,市工信局等部门配合,加快推进企业开办全程网上办,实现开办企业时一次性完成企业登记注册、公章刻制及电子印章开通、税务发票申领、社保账号开通、银行预约开户等所有网上办流程。

  2.市市场监管局负责,进一步优化企业登记服务,大力推行标准化、智能化、自动化的无纸全程电子化登记,建立“零见面”企业登记工作机制,要将企业登记注册环节压缩至2个工作日;市公安局负责,进一步升级印章刻制服务,统一规范电子印章功能,加大推广使用力度,将印章刻章环节压缩至0.5个工作日;市税务局负责,进一步简化涉税事项办理,大力推行电子发票应用,优化发票申领程序,将申领发票时间压缩至0.5个工作日;市人社局、市金融办负责,进一步完善社保登记服务,提供银行预约开户服务,实现企业在办理注册登记时,可同步办理社保登记和网上银行预约服务,年底前企业开办时间压缩至3个工作日。

  3.市市场监管局负责,尽快组建事前帮办团队,解决群众“来回跑”、便民化措施不会用、咨询服务不周到等问题,提升一次办结率。

  七、“双随机一公开”监管落得不实,没有实现常态化

  省上要求,年底前在全省市场监管部门管理的领域完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。今年以来,各级各有关部门全面实施“双随机、一公开”监管,建立了“一单、两库、一计划、一细则”和联席会议制度,前7个月共抽查市场主体4619户,非市场主体888户,抽查结果公示率达到100%。

  主要问题:一是各县(市、区)建立的检查主体名录库不够精准,对执法检查人员名录库没有及时动态调整,其中崆峒区、泾川县、灵台县检查主体名录库不够完善;二是除华亭市、庄浪县,其他各县(区)没有按抽查计划确定的比例和频次开展随机抽查工作;三是一些县还没有将双随机抽查理念贯穿于执法监管全过程,不能有效整合执法力量,以随意检查代替随机抽查。

  下一步,主要抓好3个方面工作:

  1.实行抽查事项清单管理。由市市场监管局负责,会同有关部门进一步完善全市市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度。各有关部门依照相关规章,调整完善现有抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

  2.健全完善随机抽查“两库”。各县(市、区)、各有关部门依据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,在协同监管平台分别建立或调整与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定相应的抽查工作细则或工作指引。

  3.科学实施抽查检查。各县(市、区)通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,随机匹配执法检查人员,采取实地核查、书面检查、网络监测等方式,对市场主体和非市场主体开展抽查,实现“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。

  各级各有关部门对上述问题要高度重视,坚持问题导向、效果导向,一件一件抓整改,一项一项促落实,确保“放管服”改革各项工作如期保质保量完成。对不作为、不担当,影响全市工作大局的,市上将严格按规定追责问责。

                                                                      平凉市人民政府办公室

                                                                        2019年8月15日

承办单位:平凉市人民政府政务公开办公室

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