今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
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620801009/2019-06932
文号
发布机构/来源
市民政局
发布日期
2019-10-08

【实录】平凉市发展成就巡礼系列新闻发布会——市民政局专场


 

 

 

    10月8日上午,“壮丽70年·奋斗新时代——庆祝新中国成立70周年平凉市发展成就巡礼”系列新闻发布会市民政局专场举行。

 

主持人:

 

  市委外宣办主任   杨志清

女士们、先生们、各位媒体记者朋友们:

  大家上午好!欢迎出席市政府新闻办举行的“壮丽70年 奋斗新时代——新中国成立70周年平凉市发展成就巡礼”市民政局专场新闻发布会。70年来,我市民政事业取得了显著成就,积累了宝贵经验。为了帮助大家更好地了解这方面情况,今天我们非常高兴邀请到市民政局党组书记、局长张晓宇先生,市民政局副局长刘亚丽女士,请他们向大家作介绍,并回答大家关心的问题。

  参加今天新闻发布会的有甘肃日报、甘肃省广电总台、每日甘肃网和平凉日报、平凉市广播电视台、平凉新闻网、平凉广电网、中国·平凉门户网、平凉发布、崆峒区融媒体中心等省、市、区媒体的记者、编辑,欢迎大家的到来。

  首先,请张晓宇先生作介绍。

    发布人:  

 

市民政局党组书记、局长张晓宇

  女士们,先生们,各位记者朋友:

  大家好!

  下面,我就新中国成立70周年以来,平凉市民政事业发展的成就向各位作汇报介绍。

  新中国成立70年来,在市委、市政府的坚强领导下,我们始终坚持以保障和改善民生为己任,开拓创新、苦干实干,全市民政事业发展取得了可喜的历史性成就。特别是党的十八大以来,我们重点聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,民政在保障和改善基本民生方面发挥了兜底性、基础性重要职能,谱写了新中国成立70年来全市民政事业发展的崭新篇章。

 

  一是民生保障网越织越牢,困难群众有了更多获得感。我市社会救助从无到有,经历了从城市到农村,从特殊群体到全体社会成员,从低水平、低层次到规范化、法制化的发展历程,已基本扎密织牢了以城乡低保、特困供养、临时救助等为主要内容的新型民生保障网。连续7年提高城乡低保保障标准,累计发放各类民政资金80.8亿元。截止到2019年9月底,全市共保障城市低保对象35812人,共保障农村低保对象125712人,其中一、二类兜底保障对象61337人。建立特困供养制度,实现了农村五保、城市“三无”老人供养城乡一体化,全市特困供养7578人,保障标准提高到年人均城市8184元、农村5460元。健全完善临时救助制度,将乡镇的救助审批权限由500元提高到了1000元,解决了群众因灾、因病、因突发事故、因学等原因造成的家庭暂时性生活困难,弥补了急难型家庭救助的制度空白,全市年均给予临时救助约17万人。

 

  加强儿童福利服务和保障,投资2700万元,于2010年10月建成投用了建筑面积达13600㎡、设置床位150张的市儿童福利院,目前,面向全市集中收养孤儿、弃婴达120名;建立孤儿基本生活保障制度,福利机构集中供养孤儿每人每月1360元,社会散居孤儿每人每月1000元,共保障孤儿935名。建立残疾人“两项补贴”制度,残疾人生活补贴每人每月100元,重度残疾人护理补助每人每月100元,惠及了全市44653名残疾人。全面建立农村留守儿童关爱救助保护制度,帮助6448名留守儿童落实了监护责任。持续加大生活无着的流浪乞讨人员救助力度,平凉中心城区建立了全天候、不间断的街面巡查救助机制,实现了中心城区无流浪乞讨人员的目标,自党的十八大以来,全市共救助流浪乞讨人员1.4万人(次),其中,通过寻亲等措施,帮助50名与家人失去联系的流浪乞讨人员回归了家庭,受到了社会和失散家庭的一致好评。倾力措办为民实事,连续五年开展了“点燃希望·圆梦大学”福彩公益金资助贫困大学生活动,共为1100名考入大学的贫困学生发放助学金435万元,圆了贫困学生的“大学梦”。积极争取国家慈善项目扶持,先后为360名残疾儿童实施了“明天计划”康复手术,减免费用累计达到了700万元。大力发展福利彩票事业,自2012年以来,全市共销售福利彩票6.96亿元,为支持全市养老服务、儿童福利、慈善救助等社会福利事业发展提供了资金保障。

 

  二是基本社会服务质量稳步提升,人民群众有了更多幸福感。在养老服务方面,我们致力于全面提升养老服务质量,积极推进“放管服”改革,探索走出了乡镇敬老院向区域性中心敬老院整合的路子,打破了乡乡建有敬老院的布局,全面取消了养老机构设立许可。在婚姻登记方面,我们全面优化提升婚姻登记服务质量,实现了长期以来由乡镇登记向县(市、区)集中、进驻政务大厅“一站式”办理的历史性转变,实现了全国联网和多部门信息共享。在殡葬管理方面,我们积极推进殡葬改革,深入开展大墓、豪华墓、活人墓、滥占耕地林地建墓、殡葬服务市场不合理收费等突出问题专项整治,有效规范了公墓管理和殡葬服务市场秩序;积极引导移风易俗,在全社会营造了婚事喜办、丧事简办、文明健康的浓厚氛围。稳妥推进行政区划调整,全市102个乡镇中,镇数量达到了70个,占到全市乡镇总数的68.6%,比2012年增长了38个百分点,积极推进县改市工作,去年,华亭县经国务院批复,撤销华亭县,设立县级华亭市,成为国务院2017年“解冻”撤县设市审批后,我省首个获批的县级市。优化提升地名服务,圆满完成了第二次全国地名普查,普查地名达1.8万条。

 

  三是基层社会治理活力彰显,基层群众和社会组织有了更多参与感。市委、市政府高度重视基层社会治理,自党的十八大以来,市委、市政府先后两次专题审议城乡社区治理和促进社会组织健康有序发展的政策措施,以市委、市政府名义出台了《关于加强城乡社区治理的实施意见》和《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,为全面依法推进基层社会治理明确了政策规定,提供了制度遵循。改革管理体制,除崆峒区外,撤销各县(市)街道党工委,设立城市社区党工委,为县(市)委派出机构,撤销街道办事处,设立城市社区管理委员会,科级事业单位,隶属县(市)政府管理,在全市6县(市)形成了县(市)政府、城市社区管理委员会、社区三级管理服务模式。崆峒区开展了街道社区行政事务分离改革,将依法由街道承担的行政工作全部划归街道,社区只承担日常的便民服务等工作,实现了“行政化社区”向“服务型社区”的逐步转型,构建了“管理网格化、走访经常化、服务无缝化”的服务格局。调剂落实编制,为每个城市社区党工委设书记1名、副书记2名;城市社区管理委员会设主任1名,副主任2名。编制核定参照一类乡镇配编标准,核定事业编制70-100名,其中,城市社区管理委员会机关15-20名,其余编制向社区下沉。优化社区布局,各县(市、区)按照每个社区1000-3000户、4000-10000人左右的标准,以城市街道、巷道为界,对社区布点和规模进行了科学调整,目前,全市共有社区73个,70%以上的社区规模布局得到了优化,管理人群和服务半径实现了最小化。加强队伍建设,通过项目引进、公开遴选、公益性岗位安排等方式,选优配强了社区专职工作人员。目前,全市社区工作人员达到了1332名。华亭市把社区党组织书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划,打破地域、身份、职业界限,先后从社会各界选拔14名优秀分子担任社区党组织书记,将3名优秀社区书记提拔为副科级,6名社区书记、主任选拔到城市社区党工委或其他领导岗位,进一步优化了队伍结构,调动了社区干部工作积极性。

 

  积极推进示范创建,自2012年以来,全市共创建“全国综合减灾示范社区”3个、省级示范街道2个、省级示范社区11个、市级标准化示范社区35个。深入推进农村社区建设试点,在全市102个乡镇建成了便民服务中心, 935个村建成了便民服务站,农村社区服务设施覆盖率达到66.4%,共创建全省农村示范社区8个。深入发展基层民主,先后完成了九次村委会、六次居委会换届选举,在全市所有行政村和社区建立了村务监督委员会,制定或修订完善了村规民约、居民公约,加大村(居)务公开力度,发展多种形式的基层民主协商,健全村(居)民主管理和监督机制,“有事要商量、有事好商量”成为普遍共识,“有事会商量”能力不断增强,党组织领导的基层群众自治机制更加充满活力。精心培育发展社会组织,积极引导社会组织参与脱贫攻坚,带动社会组织服务全市经济社会发展,全市社会组织总数达到了891家,比2012年底增加147%;把党建作为加强社会组织管理的重要抓手,全市社会组织党的组织覆盖率和党的工作覆盖率分别达到73%和100%。贯彻实施《志愿服务条例》,发展注册志愿者7.2万名,大力培养社会工作专业人才,他们在全市扶老助残、扶贫济困、社区建设等方面发挥了积极的推动作用。

 

  新中国成立70年以来,民政部门承担的救灾救济、双拥优抚、安置军休、医疗救助等方面工作,也都取得了显著的进步,因机构改革,这些职能已移交到其他部门,我就不在此介绍了。

  谢谢大家!

    主持人:

 

  

 

市委外宣办主任   杨志清

  感谢张局长!

  现在进入记者提问环节,提问前按照惯例请先通报一下所在媒体名称。请大家提问。

记者提问:

 

  

 

  每日甘肃网 甘肃日报记者提问:刚才,您在介绍整体情况时提到了“兜底”保障,能否再详细介绍一下这方面的政策规定?

 

市民政局党组书记、局长张晓宇答:

  您的这个问题提的非常好。2018年6月15日,中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出:“为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障”。根据中央和省上的政策要求,我市农村低保一二类对象和农村特困人员统称为兜底保障对象。农村低保一二类对象的认定条件有三个:一是家庭成员完全或部分丧失劳动能力,二是家庭人均收入低于农村低保标准,三是家庭财产符合当地低保规定。具备上述三个条件,即纳入农村低保一二类兜底保障范围。需要说明的是,符合农村低保条件、主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭,是农村低保一二类对象中的主要部分,但不是一二类的全部。农村低保一二类对象,还应包括以下情况:一是家庭主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人或重病患者以及单亲抚养学前儿童等情形的,可视为部分丧失劳动。这些家庭如符合农村低保条件,也要根据实际情况纳入到一二类保障范围。二是家庭主要成员有劳动能力,但非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等刚性大额支出增加,生活入不敷出的家庭,也要根据实际情况纳入一二类范围。农村特困人员认定的条件是:老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力,也就是“三种人同时具备三无条件”。根据这些政策规定,我市对照脱贫攻坚“十查十看十补课”和兜底保障“六查六看”的内容,在全市范围开展了兜底保障冲刺清零筛查行动,将符合条件的人员及时纳入了保障范围,将不符合条件的人员及时进行了清退,切实做到了应保尽保、应兜尽兜、应扶尽扶、动态管理、精准兜底。

  回答完毕,谢谢!

   

  省广电总台驻平凉联通工作站记者提问:党的十九大报告指出,必须多谋民生之利,多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。请问我市在“老有所养”方面做了哪些具体工作,取得了什么样的成效?

 

市民政局党组书记、局长张晓宇答:

  目前,我市有60岁以上老年人口35.5万人,占全市总人口的15.2%,80岁及以上高龄老人3.4万人,占全市老年人口的9.6%,百岁以上老人23人,这标志着我市已进入人口老龄化社会。针对我市人口老龄化实际,市委、市政府高度重视,市、县两级福利彩票分成部分每年用于养老服务发展资金约在800万元左右,占资金总额的70%以上。近三年来,市、县政府划拨建设用地240亩,足额列支了项目建设配套资金,满足了养老服务项目建设需求。市、县(区)政府为城市福利机构和区域性中心敬老院核定编制42个,调配人员54名,每年落实运营经费560万元,市财政每年为集中供养的特困老年人列支生活补助资金50万元,确保了养老机构正常运行。

  我们主要抓了以下工作:

  一是完善政策体系。市政府出台了《平凉市加快发展养老服务业实施方案》和《平凉市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》,从金融支持、税收减免、土地供给、财政投入、人才支持5个方面对养老机构建设和运营进行明确,为养老服务业发展提供了政策依据。出台了《平凉市鼓励民间资本参与养老服务业发展的扶持政策》,对于民间资本参与养老服务项目、养老机构运营、养老产业发展、优惠政策落实等方面提出了具体支持措施。

  二是全面优化农村敬老院布局。重点对床位不足10张、设施陈旧、存在消防安全隐患、服务水平低的20所敬老院进行了关停、撤并或整合,全市农村敬老院精简优化到目前的24所,打破了乡乡建有敬老院的壁垒,显著提高了设施利用率。

  三是提升养老服务供给能力。近三年来,累计投入资金2亿多元,在全市新建和改、扩建了一批养老机构和设施。创新发展居家养老,推行“互联网+养老”模式,打通居家养老服务“最后一公里”,建成投用了崆峒区和华亭市居家养老服务信息平台, 24小时为两个城区老人提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等养老服务。启动了市级和静宁县居家养老服务信息平台建设工作,年底建成并投入使用。全面加强社区养老,在各县(区)建成城市社区老年人日间照料中心68个,设置床位1775张。务实推进机构养老,分年稳步推进养老机构基础设施建设,重点实施了市老年公寓、崇信县老年养护院、华亭县社会福利院等一批养老机构建设项目,净增养老床位550张,机构养老床位总数达到2091张,基本满足了城乡特困和部分低收入家庭老年人的机构养老需求。积极探索社会养老,多次派员到上海、浙江、福建、天津等地学习先进地区养老服务经验,积极探索公建民营等养老服务模式,灵台县老年公寓率先实现了公建民营运营模式。

  四是加强安全管理。针对养老机构消防设施不足、生活设备陈旧等问题,2016年以来,先后投入彩票公益金2300多万元,维修部分敬老院危房1020间,改造老化线路1.2万米,配齐消防器材和设备2000多件。在推进全市养老服务质量提升方面,我们始终坚持问题导向,积极探索创新,形成了一些可圈可点的典型经验。比如,为解决城市养老机构床位空置、社会老人“一床难求”的问题,市老年养护院在保障城市“三无”老人的基础上向社会开放,实现了社会效益和经济效益的“双赢”;在解决养老服务机构功能单一的问题上,我们着眼满足不同层次老人的需求规划设计了市老年公寓;为解决社区、居家养老服务具体问题,崆峒区在规划建设农民安置小区中,配套实施互助老人幸福院和日间照料中心,率先建成了居家养老服务信息平台;在解决养老服务市场活力不足的问题上,我们积极推进“放管服”改革,取消了养老机构设立许可,全面放开养老服务市场。2017年7月份,全省养老服务现场推进会在我市召开,我市在大会上做了经验交流,与会代表现场观摩了部分养老机构,受到了省民政厅的充分肯定和与会代表的高度赞扬。

  回答完毕,谢谢!

   

  平凉日报社记者提问:殡葬服务一直以来备受群众关心和社会关注,您能否就我市殡葬管理服务工作再做些详细介绍?

 

市民政局副局长刘亚丽答:

 

   市委、市政府历来高度重视殡葬管理服务工作,注重统筹谋划和资金扶持,全市殡葬管理服务工作在攻坚克难中迈出了新的步伐。

  一是规章制度不断完善。2012年,修订出台了《平凉市殡葬管理办法》,对我市火葬与土葬改革区进行了科学合理划分,从地域上界定了火葬区和土葬改革区。2014年,为贯彻落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和省委办、省政府办《实施意见》,市委常委会对我市贯彻意见进行了专题研究,出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》,对党员干部带头移风易俗、文明节俭办理丧事起到了积极的推动作用。

  二是积极推动建设殡葬服务设施。为满足平凉中心城区群众多元化的殡葬服务需求,市政府在财力十分有限的情况下,分两次列支到位资金1500万元,于2014年开工建设了平凉市崆峒区殡仪服务中心,项目于2016年年底全面建成,投资总额达到2700万元,建筑面积达到了5200㎡,成为全市首家规模较大、功能较为齐全的殡仪服务中心。该项目的建成投用,有效缓解了中心城区群众多年来无治丧场所、沿街或在居民小区搭设灵堂、纷繁扰民等突出问题。为方便中心城区居民祭祀出行,投资100多万元,拓宽硬化了通往龙隐寺公墓的主干道路,新修了停车场等公共设施。积极推动各县(市)加快建设殡葬服务设施,建成投用了泾川、灵台、崇信、华亭殡仪馆,崆峒、泾川、灵台经营性公墓。

  三是文明祭祀渐成风尚。抢抓“12.4法制宣传日”、清明节等重要节点,对殡葬管理条例、公墓管理暂行办法、省、市殡葬管理办法等进行了全方位宣传,积极倡导群众树立文明祭祀、安全祭扫、文明治丧、绿色殡葬理念。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众媒体宣传优势,深入开展了移风易俗、丧事简办、低碳祭扫等宣传教育活动,引导群众自觉抵制传统丧葬陋习。为确保群众有序安全祭扫,在每年的清明节前夕,我们在公墓区醒目位置,制作树立《文明祭祀、平安清明安全须知》,教育引导群众破除封建迷信,积极倡导植树、献花等益于保护生态环境的文明祭奠方式。通过广泛宣传教育,祭扫人群中采用鲜花、纸花祭奠的人数明显增多,拼车出行、徒步进入墓区祭扫已成时尚,在坟前烧纸、燃放鞭炮等传统祭扫方式已逐渐淡出,现代文明祭扫新风正在悄然兴起。

  回答完毕,谢谢!

 

  平凉广电网记者提问:习近平总书记对民政工作作出重要指示,强调各级民政部门要更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,请您就民政部门贯彻习近平总书记的重要指示精神谈一下下一步的思路和打算?

 

市民政局党组书记、局长张晓宇答

  习近平总书记指示,“各级民政部门更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”,用最简洁的语言,精辟阐明了民政工作在新时代的基本职责,赋予了民政工作更加艰巨的使命要求,寓含了对新时代民政工作稳中求进、再接再厉、实现高质量发展的期待。下一步,我们将结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神的深刻内涵,将总书记的重要指示精神贯穿到民政工作的方方面面,确保全市民政工作朝着高质量方向发展。

 

  一是更好地履行基本民生保障职责。坚持应保尽保、应兜尽兜、动态管理的原则,把完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口的基本生活切实兜起来。坚持保基本、兜底线的基本原则,加强基层社会救助经办能力建设,提升临时救助效能,做好农村留守儿童和各类困境儿童的关爱保护,强化对生活无着流浪乞讨人员的救助管理,让每一位困难群众都能沐浴党的阳光温暖,过上幸福生活。

 

  二是更好地履行基层社会治理职责。社会治理范围很广,民政抓的主要是基层社会治理,落脚点在城乡社区。我们将进一步健全社区管理服务体制,整合各种资源,增强社区公共服务能力。创新体制机制,聚焦居民需求,推动工作力量和资源下沉到社区,着力提升城乡社区服务能力,增强社区服务的可及性与群众的获得感。引导支持社会组织发挥自身优势承接公共服务事项,让社会组织更好地为群众提供服务。

 

  三是更好地履行基本社会服务职责。社会服务包罗万象,民政提供的主要是养老、殡葬、婚姻等基本社会服务。随着经济社会发展水平的提高,人民群众对服务的要求不再仅限于“量”,对“质”也提出了更高要求。对民政而言,就要不断增加服务供给、提升服务质量,大力推进基本社会服务制度化、规范化、标准化、均等化建设,重点围绕老年人、残疾人、困境儿童等特殊群体的“周边、身边、床边”,建设施、送服务,更好满足人民群众对美好生活的需要。针对全市30多万老年人的养老问题,我们将按照及早应对、科学应对、综合应对的要求,重点做好困难老年人的托底保障,积极发展社区居家养老服务,加快补足农村养老服务短板,让老年人都能生活得安心、静心、舒心。

  殡葬服务也是基本社会服务重要内容,我们将健全完善基本殡葬服务制度,保障人民群众特别是困难群众的基本殡葬服务需求,做到“逝有所安”。

  回答完毕,谢谢!

 

市委外宣办主任   杨志清

  由于时间关系,提问就进行到这里,各位记者朋友如果还有其他感兴趣的问题,会后可与市委宣传部、市民政局联系。

  今天的发布会到此结束。下午我们将举办市农业农村局专场新闻发布会,届时请在座的各位媒体记者、编辑莅临出席。再次感谢今天的两位发布嘉宾,感谢各位记者朋友们!大家再见!

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